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全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)深化鹽業(yè)體制改革的重要意義

把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來

——國家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話之一

鹽自古以來是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性商品。這次出臺(tái)的鹽改方案，是我國鹽業(yè)體制的一次重大變革，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，體現(xiàn)了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用改革方向。

第一，深化鹽業(yè)體制改革是保障和改善民生的客觀要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革要關(guān)注群眾多方面多層次需求，多謀民生之利，多解民生之優(yōu)，讓人民群眾有更多獲得感。李克強(qiáng)總理指出要讓人民群眾對(duì)民生的呼聲和要求倒逼我們的改革。當(dāng)前，供給質(zhì)量不高、供給效率低下，是鹽業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，由于無法直接參與市場(chǎng)，沒有自己的品牌，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新潛力未得到有效挖掘，市場(chǎng)潛在需求也不能得以滿足。對(duì)批發(fā)企業(yè)來講，皇帝女兒不愁嫁的思想普遍存在，富余人員多、效率不高、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無法滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。改革是激勵(lì)市場(chǎng)主體、主動(dòng)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，通過深化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品質(zhì)量提升、新產(chǎn)品研發(fā)、細(xì)化市場(chǎng)開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量改善等方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)甚至倒逼生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，使老百姓得到更多實(shí)惠。

第二，深化鹽業(yè)體制改革是釋放市場(chǎng)活力的迫切需要。

   1996年以來實(shí)行的食鹽專營體制在保障食鹽安全、價(jià)格穩(wěn)定和消除碘缺乏病發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)行體制下，我們要看到活力不足是制約鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題，產(chǎn)銷分離、區(qū)域分割，無法形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，不利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)地位不夠平等，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革后，生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域銷售活動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，打造食鹽產(chǎn)銷集團(tuán)，有利于還原生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，也有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，通過競(jìng)爭(zhēng)充分釋放鹽業(yè)市場(chǎng)的活力。

第三，深化鹽業(yè)體制改革是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

經(jīng)過長期發(fā)展，我國鹽行業(yè)已具備一定規(guī)模，截止2015年底我國原鹽產(chǎn)能已到達(dá)1.12億噸，年產(chǎn)量9600萬噸，鹽產(chǎn)品年銷量8980噸，均居世界第一。但受市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)鏈分割的影響，鹽行業(yè)處于小、散、亂、多的狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)能相對(duì)過剩、技術(shù)創(chuàng)新不足、工藝裝備落后、產(chǎn)品綜合能耗較高、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的同步提升，大而不強(qiáng)的問題比較突出。以食鹽為例，我國食鹽年消費(fèi)量不足1000萬噸，2015年為980萬噸，其中小包裝鹽490萬噸，食品加工用鹽490萬噸，市場(chǎng)體量并不大，但是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有99家，年產(chǎn)能4800萬噸，是食鹽消費(fèi)量的近5倍，還有各級(jí)批發(fā)企業(yè)2090家。從發(fā)達(dá)國家看，經(jīng)過長期的市場(chǎng)培育，鹽行業(yè)大多呈現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)局面，美國目前只有6家鹽業(yè)企業(yè)，歐洲也是少數(shù)的鹽業(yè)企業(yè)占有多數(shù)的市場(chǎng)份額，這些都是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而不是行政配置資源的結(jié)果。

實(shí)踐證明，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在鹽業(yè)市場(chǎng)不是市場(chǎng)主體太少，而是競(jìng)爭(zhēng)不公平、不充分。可以預(yù)見，隨著改革的深化，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的倒逼機(jī)制，將使鹽行業(yè)迎來一輪兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮，一批有資源、有品牌、有技術(shù)、產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營的大企業(yè)將會(huì)脫穎而出，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)有新的提升。

第四，深化鹽業(yè)體制改革是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本措施。

鹽行業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范由來已久，食鹽專營擴(kuò)大化、假鹽猖獗等問題比較突出，導(dǎo)致并不斷惡化了無序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的食鹽安全隱患。比如，食鹽專營主體政企不分，既行使鹽政管理職能，又從事食鹽批發(fā)經(jīng)營，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一些地方沿用計(jì)劃手段，采取發(fā)放鹽憑證、準(zhǔn)運(yùn)證、承運(yùn)證等方式進(jìn)行鹽業(yè)管理，小工業(yè)鹽經(jīng)營實(shí)質(zhì)上由批發(fā)企業(yè)壟斷；再比如，價(jià)格雙刃劍的存在，食鹽由政府定價(jià)，工業(yè)鹽由市場(chǎng)定價(jià)，導(dǎo)致食鹽和工業(yè)鹽之間形成巨大價(jià)差，2015年井礦鹽平均生產(chǎn)成本200元左右，海鹽和湖鹽平均生產(chǎn)成本100元左右，食鹽加工用鹽平均售價(jià)為1噸800-900元，而小包裝食鹽售價(jià)高達(dá)3500元，在逐利動(dòng)機(jī)下，工業(yè)鹽假冒食鹽的現(xiàn)象屢禁不絕，屢查不斷，這些問題只有通過改革才能得到有效解決。

把握好市場(chǎng)化改革和堅(jiān)持食鹽專營制度的結(jié)合點(diǎn)

全面落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)

——國家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話之二