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二是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，國務(wù)院已明確要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，當(dāng)前我國鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體良莠不齊，急需加快鹽行業(yè)信用體系改革，大力推進(jìn)食鹽企業(yè)信用監(jiān)管，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。

三是加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。我國是世界上碘缺乏病最廣范的國家之一。大部分地區(qū)幾乎都缺碘，尤其山區(qū)、丘林、河谷地帶、荒莫化地化地區(qū)和河流粗沙地區(qū)、缺碘更為嚴(yán)重。食用碘鹽是預(yù)防碘缺乏病最簡便、最安全、最有效的方式，近年來通過實施食鹽加碘為主的綜合防治措施，人群碘營養(yǎng)狀況總體得到改善，2012年衛(wèi)生部發(fā)布新的食用碘鹽含量標(biāo)準(zhǔn)，對食用鹽碘含量進(jìn)行了第三次調(diào)整，各地要根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼營銷費用和直接補(bǔ)貼貧困人口的方式，保證邊緣貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)，物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時，要滿足特別人群非碘鹽消費需求。

四是加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。食鹽的各種屬性決定了其輿論燃點低、社會敏感性高，一旦出問題很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場動態(tài)，會同有關(guān)部門作好市場監(jiān)測工作，抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。

壹佰提示：國發(fā)〔2016〕25號鮮明的表明了制定鹽業(yè)體制改革方案目的是“為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”，其指導(dǎo)思想是“全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。”

當(dāng)前學(xué)習(xí)領(lǐng)會《鹽業(yè)體制改革方案》及準(zhǔn)備執(zhí)行部省實施細(xì)則期間，業(yè)內(nèi)人士包括鹽政人員需要準(zhǔn)確認(rèn)識鹽改的意義和黨中央、國務(wù)院決策部署鹽改的源由，現(xiàn)特轉(zhuǎn)載國家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議上的講話中，涉及幫助我們學(xué)習(xí)加深理解《方案》之承先啟后“鹽鐵新法”的基礎(chǔ)理論內(nèi)容。連維良副主任在第一部分宣講了《方案》深化鹽業(yè)體制改革的重要意義，第二部分全面解讀了食鹽專營的基本制度保持不變“有人誤解沒有改革”的問題。連維良副主任講話第三部分是“牢牢守住保障食鹽安全的底線，切實做好改革實施工作。”要求“鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)出臺，各項改革任務(wù)已明確，下一步關(guān)鍵是抓好落實。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神抓好改革的落實”。涉及政府部門和鹽業(yè)內(nèi)部安排工作具體內(nèi)容，已在內(nèi)部相應(yīng)層級遞次作了傳達(dá)布置，不再轉(zhuǎn)載。同時，為幫助大家理解搞好當(dāng)前鹽政工作的必要性及工信部對鹽政隊伍的重視，一并摘錄以下馮飛副部長在講話中就實施《方案》過程中對鹽政工作的特別要求。

工信部馮飛副部長在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議上講話包括四方面內(nèi)容，一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到鹽業(yè)體制的重要性。二是加大工作力度，著力完善四項制度。三是突出工作重點，著力推進(jìn)四項改革。針對鹽政工作，馮飛副部長提出了三方面相關(guān)的要求：

一是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定隊伍和開展專項治理。“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。《方案》規(guī)定保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理和監(jiān)督。各地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照《方案》要求，創(chuàng)造條件穩(wěn)定現(xiàn)行食鹽專業(yè)執(zhí)法隊伍，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。要按照發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)食鹽安全管理開展制販假鹽專項治理的函（發(fā)改電〔2016〕217號）要求，建立打擊制販假鹽的長效機(jī)制，務(wù)求專項治理工作取得突破。”

二是指出新法出臺生效前執(zhí)行現(xiàn)法。“完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)《方案》要求，我部將會同相關(guān)部門按程序研究提出《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》等法規(guī)的修改意見和建議。鑒于鹽業(yè)相關(guān)法規(guī)按程序清理、修改，需要一定時間，因此，為保障食鹽安全和促進(jìn)鹽業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效之前，各地仍要按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘空檔期’和真空。”

三是明確各地制定工業(yè)鹽實施細(xì)則。“改革工業(yè)鹽運銷管理。《方案》要求取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各地要根據(jù)《方案》要求，研究制定完善工業(yè)鹽運銷管制的實施細(xì)則，同時，按照放管結(jié)合的原則，制定有效措施，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，嚴(yán)守食鹽安全底線。”