推進鹽業體制改革，必須全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，結合鹽行業實際，扎實推進供給側結構性改革，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。鹽業改革的主要任務是：“四改革、四完善、四加強”
（一）以“四改革”為重點，釋放鹽業市場活力。
這次改革，明確了食鹽專營的基本制度保持不變，有人誤解為沒有改革，而實質上改革力度很大，主要是四個方面：一是改革食鹽生產批發區域限制，核心是取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，實現產銷一體化和跨區域經營，著力解決產銷環節利益分配不均、食鹽經營區域分割的問題，這是實現公平競爭、充分競爭、有效競爭的關鍵。二是改革食鹽政府定價機制，價格機制是市場機制的核心，放開食鹽出廠、批發和零售價格符合中央關于價格改革的總體部署，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定，有利于實現產品、服務按質論價、隨行就市。各地要按照方案要求，從2017年1月1日起，有序放開所有鹽產品價格。三是改革工業鹽運銷管理，《方案》要求，取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格，為各類市場主體公平競爭營造良好環境。四是改革食鹽儲備體系，食鹽是關系國計民生的重要商品，保持一定的食鹽儲備量，才能有效應對重大自然災害等極端情況
（二）以“四完善”為重點，穩定和提升食鹽專營制度。
我們對鹽業體制改革的認識經歷了一個不斷深化和完善思路的過程，各方面一致認為，如果簡單取消食鹽專營，打破現行監管體制，可能帶來監管盲區和安全風險，但簡單地維持原有專營制度，市場競爭不充分、不公平，缺少動力和活力，人民群眾不斷提升的需求就無法滿足。因此，充分考慮食鹽的特殊屬性和我國現實國情，在穩定食鹽專營制度的基礎上進行改革，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理和監督，國家層面由工業和信息化部主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，地方層面由縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。這次改革，抓住了促進有序競爭這個核心，突出了保證食鹽安全這條底線，體現了改革的問題導向原則和改革針對性。
我們要清楚認識到，深化鹽業體制改革，市場化是手段，保障食鹽安全是底線，二者不可偏廢，既不能走市場化就是簡單放開的誤區，也不能誤讀穩定食鹽專營制度就是原封不動。從改革的成本效益考慮，在穩定專營制度的基礎上推進鹽業市場化改革，是現階段深化鹽業體制改革的理性選擇，采取這樣的形式，既可以推動鹽業進入市場化良性發展軌道，又能夠回應人民群眾關切，確保食鹽質量安全和供應安全。
完善食鹽專營制度重點是完善食鹽定點生產制度、完善食鹽批發環節專營制度、完善食鹽專業化監管制度、完善食鹽及鹽業法律法規體系四個方面。
對于完善食鹽定點生產制度和批發環節專營制度，核心要求是“兩個只減不增”。一是不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。二是以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，確保批發企業數量只減不增。這樣安排，有利于明確有限主體，保持適度競爭，防止簡單取消專營可能帶來的一哄而上，主體資質良莠不齊、難以監管的問題。我們的食鹽市場就是1000萬噸左右的消費量，200億左右的銷售收入規模，這樣一個有限的市場，不適合所有市場主體都可以充分進入，那樣監管成本極高。在目前情況下，不是市場主體太少，主要是競爭不規范、不充分、不公平。
我們在完善定點生產制度和批發環節專營制度的同時，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作，新的社會資本的進入，主要是通過與現有定點生產企業和定點批發企業進行合作，鼓勵食鹽批發企業和食鹽定點生產企業重組，這有利于推動鹽業企業做優做強，形成一批具有核心競爭力的企業集團。
對于完善食鹽專業化監管體制，既要維持現有機制，充分發揮作用，同時又要創造條件，逐步由食品藥品監管部門或者專業化的市場監管機構履行監管職責，要結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。
（三）以“四加強”為重點，全面加強鹽業綜合監管。
一是加強鹽業企業資質管理。這次改革明確了食鹽定點生產和批發企業嚴格準入、只減不增的要求，為優化鹽業行業結構提供了難得機遇，各級鹽業主管機構要依照有關法律法規，綜合考慮產銷規模、技術水平、儲備經營能力、衛生質量保障條件等因素，加快制定嚴格規范食鹽定點生產企業和批發企業新的準入條件，通過提高準入標準，把落后產能拒之門外，隨著對食鹽企業資質管理要求逐步提高并規范化以及企業有關信息向社會公開和接受監督，那些達不到要求標準的企業將逐步淘汰出局。
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