《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，牽動(dòng)著千家萬戶，人們關(guān)注的是食鹽價(jià)格是否大幅上漲？會不會出現(xiàn)“天價(jià)鹽”？食鹽跨省銷售需要什么資質(zhì)？在鹽業(yè)改革的過程中最容易忽略的重點(diǎn)是什么？帶來什么影響？

食鹽會漲價(jià)嗎？會出現(xiàn)“天價(jià)鹽”嗎？

我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應(yīng)主體較多，實(shí)施鹽業(yè)體制改革方案、放開食鹽價(jià)格后，總體上看，食鹽市場供應(yīng)有充分保障，普通食鹽價(jià)格不會出現(xiàn)異常波動(dòng)。

不僅不會漲，在放開價(jià)格后較長的一段時(shí)間里，一些高端產(chǎn)品除外，普通食鹽價(jià)格可能還會有所下降。從市場供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾；從運(yùn)營成本看，也有降價(jià)空間。但鹽價(jià)也不會降太多。與其他調(diào)味品相比，食鹽價(jià)格本就不高，倘若價(jià)格大幅下降，零售商就沒有積極性了。

政府也可價(jià)格干預(yù)

放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

各級價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

因此，預(yù)計(jì)放開價(jià)格后，食鹽會小幅降價(jià)。當(dāng)經(jīng)過較長一段時(shí)間的市場競爭，逐步形成占市場主導(dǎo)地位的區(qū)域性大公司后，一些高端新產(chǎn)品食鹽價(jià)格可能會有所回升。不過基本食鹽均價(jià)不會有大變化。

而且為防鹽價(jià)波動(dòng)，政府還可對價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，所以大伙兒大可不必?fù)?dān)心會出現(xiàn)“天價(jià)鹽”。

• 哪些是鹽改易被忽略的重點(diǎn)呢？

堅(jiān)持食鹽專營制度。“在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，說明食鹽生產(chǎn)、食鹽批發(fā)、食鹽零售都需要有專門的機(jī)構(gòu)管理和企業(yè)負(fù)責(zé)。

突出食鹽安全。“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”，在指導(dǎo)思想和基本原則里，食鹽安全都放在醒目位置，這是改革的紅線。

食鹽專業(yè)化監(jiān)管。“工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作”，“縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作”，說明當(dāng)前的鹽政部門仍擔(dān)負(fù)著鹽行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法等職能。

食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。“堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”，資源整合、優(yōu)勝劣汰后，食鹽市場經(jīng)營會更加高效。

放開價(jià)格和區(qū)域限制。“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本區(qū)（盟、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營”。在相關(guān)配套落實(shí)措施出臺前，仍然實(shí)行目前的鹽業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

正確理解改革政策 避免違法經(jīng)營食鹽

1、完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增；堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

解讀：食鹽仍然是國家專營產(chǎn)品，目前我區(qū)有部分經(jīng)營者擅自注冊成立商業(yè)公司并從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，是一種違法行為。如果是鹽廠自己從事批發(fā)或者是委托鹽業(yè)公司配送，2017年1月1日之后才是是合法的。

2、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

解讀：目前國家對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管只會加強(qiáng)，不會削弱，對各類涉鹽違法犯罪行為將由政府監(jiān)管部門依法嚴(yán)厲查處。食鹽體制改革實(shí)施后食鹽制假售假或可能得到遏制。

3、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

解讀：目前，自治區(qū)各級鹽務(wù)、工商、市場監(jiān)管等部門對各類擾亂食鹽市場秩序的行為將依法嚴(yán)厲查處，努力識別食鹽違法行為，消費(fèi)者應(yīng)該到正規(guī)渠道購買食鹽，避免上當(dāng)受騙。

想從鹽業(yè)改革中撈桶金，這些問題你了解清楚沒有？

1、鹽業(yè)改革到底是什么？

2016年5月，關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知，總體來說，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

2.您可能關(guān)心的問題

A.鹽業(yè)改革是不是等于放開專營？

不等于！食鹽的安全是群眾關(guān)心、政府重視的一項(xiàng)民生工程，食鹽的安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到國民的身體素質(zhì)，因此自古以來都是由政府實(shí)施管制。此次的鹽業(yè)體制改革可謂是一次大的變化，但是，鹽業(yè)體制改革不等于放開專營。

根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽，依法給予重罰。由此可以看出，食鹽專營還將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

B.改革是否會造成食鹽價(jià)格的上漲？

《鹽業(yè)體制改革方案》中提到放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵(lì)食鹽產(chǎn)銷一體的改革方向，總體上來說，由于食鹽產(chǎn)區(qū)出廠價(jià)格的放開和調(diào)整，食品加工用鹽的價(jià)格可能下降；另一方面，為滿足不同消費(fèi)人群的食鹽需求，將生產(chǎn)更多品種的小包裝食鹽，部分品種小包裝食鹽價(jià)格可能上漲，但總體食鹽價(jià)格仍將維持平穩(wěn)。同時(shí)，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)因交通及運(yùn)輸?shù)仍颍?jīng)營成本較高，食鹽價(jià)格可能會出現(xiàn)波動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)上漲現(xiàn)象。

C.2017年1月1日起，省外食鹽進(jìn)入“我”所在的區(qū)需辦理什么手續(xù)？

國家工信部發(fā)布了工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號文，要求跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知銷售地省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

D.從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)需要具備什么資質(zhì)？

鹽業(yè)體制改革，主要是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

E.某政務(wù)中心窗口人員問：我這里接待一個(gè)申請辦理經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照的申請人，請問現(xiàn)在食鹽批發(fā)能否放開經(jīng)營，能辦理執(zhí)照嗎？

鹽政執(zhí)法人員回復(fù)：根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》，現(xiàn)階段食鹽批發(fā)僅對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)納入范圍，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。申請人不能辦理經(jīng)營范圍為食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照，具體解釋可參照發(fā)改委印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀(jì)要》的相關(guān)內(nèi)容回復(fù)。

F.綜合窗口人員問：我這里接到一個(gè)要求辦理經(jīng)營食鹽批發(fā)許可證的申請人，請問現(xiàn)在食鹽批發(fā)許可證能接件辦理嗎？

鹽政執(zhí)法人員回復(fù)：從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)限制于現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，此次辦理食鹽批發(fā)許可證其接件僅針對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)企業(yè)名單已經(jīng)由工信部、發(fā)改委公布，名單外的企業(yè)不能申請領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證。

G.某鹽業(yè)公司問：按鹽改方案，傳統(tǒng)的“經(jīng)銷商”將不得批發(fā)食鹽。那么，很多鹽業(yè)公司長期與“經(jīng)銷商”合作的模式（轉(zhuǎn)批等），明年開始也將是“違規(guī)”的了？

鹽政執(zhí)法人員回復(fù)：對。一是食鹽專營批發(fā)制度不變；二是批發(fā)食鹽必須持有食鹽批發(fā)許可證或轉(zhuǎn)（代）批許可證；三是傳統(tǒng)的“經(jīng)銷商”如要從事批發(fā)食鹽只能作為鹽業(yè)公司的下伸轉(zhuǎn)代批單位并辦理食鹽轉(zhuǎn)（代）批許可證，如無法辦證則要變更代批為縣級鹽業(yè)公司下伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直批經(jīng)營單位，以鹽業(yè)公司和名義經(jīng)銷食鹽并開具鹽業(yè)公司發(fā)票，獲取傭金代理報(bào)酬或勞動(dòng)報(bào)酬；四是對無證批發(fā)食鹽經(jīng)營的行為屬于食鹽專營監(jiān)管工作，是改革后鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要監(jiān)管事項(xiàng)，將會依法查處類似違法行為。

H.某食鹽零售商問：食鹽是不是放開了，我們零售食鹽的可以進(jìn)區(qū)內(nèi)外精制鹽、日曬鹽的食鹽品種來賣，有些省外鹽廠找我們代銷這些食鹽能不能行？

鹽政執(zhí)法人員回復(fù)：一是你們商店可以購進(jìn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)廠家、鹽業(yè)公司的各類食鹽，用于本商店的零售。二是進(jìn)貨注意食鹽批發(fā)商有食鹽批發(fā)許可證，只能從有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽。三是要購進(jìn)質(zhì)量包含碘符合自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。四是切記如果向其他零售商轉(zhuǎn)銷涉嫌無證批發(fā)食鹽，將受到嚴(yán)厲的行政處罰，數(shù)量達(dá)到20噸的觸犯刑法構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪。

I.某基層執(zhí)法人員問：現(xiàn)在不少外省食鹽推銷人員到各地食品零售大戶、食品批發(fā)大戶、大的食品加工用鹽單位進(jìn)行虛假宣傳，以各種名義聯(lián)系食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，以簽署委托代理書經(jīng)銷食鹽為誘餌，進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)。還有些確是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的，有的設(shè)立辦事處推銷，有的廠方代表來本省推銷多品種食鹽。如何處理？

鹽政執(zhí)法人員回復(fù)：

一是各地食品零售大戶、食品批發(fā)大戶、大的食品加工用鹽單位都不具有或申領(lǐng)食鹽批發(fā)許可證的資質(zhì)。同時(shí)，這些分銷商又是鹽業(yè)公司的傳統(tǒng)客戶，也是今后持證食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級鹽業(yè)公司跨區(qū)域經(jīng)營的可資發(fā)展為中間商的對象，目前自治區(qū)級有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)出通告，注意根據(jù)通告搞好鹽改政策宣傳。

二是持證食鹽批發(fā)商推銷食鹽，堅(jiān)持由持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)直接批發(fā)+委托當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司代理銷售的原則處理，制止其委托無證經(jīng)營商代理銷售食鹽的行為，同時(shí)制止提前食鹽批發(fā)商的身份簽訂直批協(xié)議或年前直接批發(fā)食鹽的行為。

三是注意地方不能設(shè)置任何阻礙食鹽流通銷售和跨區(qū)域經(jīng)營的壁壘，嚴(yán)格“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”的規(guī)制。當(dāng)事人如發(fā)現(xiàn)壁壘障礙，可以向本地或上級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)投訴，要求排除阻礙。

J.2017年1月1日起，省外食鹽進(jìn)入“我”所在的區(qū)需辦理什么手續(xù)？

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的通知精神，國家工信部發(fā)布了工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號文，要求跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知銷售地省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

K.從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)需要具備什么資質(zhì)？

鹽業(yè)體制改革，主要是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。