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新華社北京5月5日電（記者 華曄迪、安蓓）中國政府網(wǎng)5日對外公布《鹽業(yè)體制改革方案》，備受各方關(guān)注的鹽業(yè)體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產(chǎn)品價格，同時提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

“這是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”北京大學(xué)鹽業(yè)體制改革課題組有關(guān)人士表示。

“突出食鹽安全、釋放市場活力、堅持依法治鹽、注重統(tǒng)籌兼顧。”這是方案提出的改革基本原則，前述課題組人士分析說，確保食鹽安全是改革核心目標(biāo)，釋放市場活力是改革具體內(nèi)容，堅持依法治鹽是鹽業(yè)改革出發(fā)點，注重統(tǒng)籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

方案明確將完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，由工信部主管全國鹽業(yè)工作，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。方案并提出探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。

“食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。”中鹽總公司有關(guān)人士分析說。

釋放市場活力是此番鹽業(yè)改革的重要目標(biāo)。此番改革將放開兩個限制：一是食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購食鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營；二是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

“引入競爭是改革最大亮點。”中鹽總公司人士分析說，這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時有助進(jìn)一步釋放市場活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。可以預(yù)見，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局。

中鹽總公司人士并認(rèn)為，引入競爭機(jī)制后，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國際競爭力也將大大提高。

對于與百姓生活密切相關(guān)的食鹽價格，方案明確，將改革食鹽政府定價機(jī)制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。方案并明確從明年1月1日起放開所有鹽產(chǎn)品價格。

在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會晏仲華看來，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預(yù)計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行，交通便利地區(qū)價格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價格上行等趨勢。

對于可能出現(xiàn)的價格波動，改革方案也作出政策安排：各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。