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根據八屆省委第三輪巡視統一部署，2023年5月至8月，省委第七巡視組對海南省鹽業集團有限公司（以下簡稱鹽業集團）黨委開展了巡視。2023年10月11日，省委巡視組向鹽業集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨委及其主要負責人組織整改落實情況

一是提高政治站位，認真做好傳達部署。鹽業集團黨委堅持把巡視整改作為當前和今后的一項重要專項工作扎實開展、有序推進。2023年10月17日，鹽業集團黨委召開巡視整改工作動員部署會議，部署巡視整改工作。會議認真學習省委第七巡視組關于巡視鹽業集團黨委的反饋意見、省委巡視辦領導在反饋會議上的講話精神、鹽業集團黨委書記的表態發言等內容,要求鹽業集團各級企業、全體員工充分認識巡視整改是一項嚴肅的政治任務，是優化鹽業集團發展改革的良好契機，真正把巡視整改放到講政治、顧大局的高度來落實。10月20日，印發《關于省委第七巡視組巡視反饋意見的整改工作方案的通知》，明確整改工作指導思想、組織領導、整改步驟、整改內容及有關工作要求；制定《省鹽業集團巡視發現問題整改臺賬》,根據巡視反饋的63個問題列出223項整改措施，將責任分解細化到5個班子成員和3個所屬黨委。鹽業集團主要負責人及領導班子成員以上率下、主動認領、帶頭落實，同時按照職責分工抓好分管領域的整改落實。各部門、所屬黨委迅速行動，嚴格履行整改責任，形成了上下聯動、齊抓共管、合力攻堅的工作局面。

二是壓實主體責任，確保整改有序推進。黨委書記堅決扛起巡視整改第一責任人責任。鹽業集團黨委4次召開巡視整改推進會，聽取各單位各部門的階段性整改工作進展情況、存在問題、困難及下一步計劃，當場研究解決巡視整改有關具體問題，完善工作措施，強化對整改工作的督查督辦,嚴格落實整改問責,從嚴從實抓好整改工作。

三是深入查擺問題，切實提升整改力度。根據《關于組織召開巡視整改專題民主生活會的通知》精神和要求，鹽業集團黨委高度重視、精心組織，于2023年12月21日召開了巡視整改專題民主生活會。會議按照省委第七巡視組巡視鹽業集團反饋問題整改工作要求，黨委班子成員對照“四個落實”方面的內容，結合自己分管的工作領域、生活作風、征求到的意見和建議，重點從政治上、思想上找差距，認真查擺問題、深刻剖析原因，圍繞增強黨委班子的凝聚力和戰斗力，嚴肅開展批評和自我批評，為整改工作取得扎實成效提供思想保證。

四是強化組織領導，緊盯整改抓好落實。鹽業集團黨委在貫徹落實省委、省政府關于深化國有企業改革的戰略決策和省國資委關于《印發海南發控與海南鹽業整合重組方案的通知》有關要求的同時，統籌謀劃、精心組織、狠抓落實巡視整改工作,始終堅持問題導向和效果導向，明確整改主體責任、分管領域責任，通過緊盯整改問題、嚴抓整改措施、實督整改臺賬，集中攻堅推動整改，將各項整改任務切實轉化為做強做優做大企業的具體工作實踐。

二、集中整改期采取的重要舉措和取得的成效

鹽業集團黨委堅持問題導向，精準發力，堅持立行立改、真抓實改、全面整改，確保巡視整改工作走深走實，見行見效。

（一）落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面

1.針對政治思想引領不到位的問題。一是安排黨委理論學習中心組專題學習黨紀黨規、國企改革深化提升行動相關文件等內容，在學習中高標準落實集中學習研討、重點發言人制度，強化學習效果和質量。二是組織開展“集中學習周”活動，將習近平總書記最新重要講話、黨的二十大精神、國有企業改革發展和黨的建設等6個專題納入黨員干部必學內容，做到學習全覆蓋。三是黨建、紀檢部門成立聯合督導組，聯合開展“4·13”專項檢查、主題教育專項和回頭看工作檢查，分級分類發力督促各基層黨組織做好理論學習，提升政治素養，持續凝心鑄魂。四是修訂“十四五”規劃中關于鹽業主業發展方向目標，對項目建設和品牌成長部分進行了細化。五是在強化品牌宣傳上下功夫，通過微信公眾號開展鹽知識科普，充實海南鹽業視頻號、天貓旗艦店短視頻內容，增強消費者視覺體驗，增加消費者積累。

2.針對把握企業改革發展方向有偏差，老攤子沒守住、新產業沒做成的問題。一是聘請咨詢公司對總部架構、崗位設置、職數等進行全盤調整，新的架構中已設置具有生產經營管理職能的部門，營銷人員、非鹽業務人才的招聘納入鹽業集團2024年度招聘計劃，完成的“三定”設置優化方案、薪酬制度和招聘計劃，已報上一級黨組織審核。二是加大研發投入，加強生產設備改造和維修，2023年至2024年2月，累計研發投入306.35萬元；東方鹽場《海南日曬生態海鹽關鍵技術研究與示范》項目被列入海南省科學技術廳2023 年省重點研發項目。三是東方鹽場印發《冬季鹽田維修競賽方案》，建立每月檢查督促落實機制和評比機制，有計劃、有步驟的開展鹽田維修工作；把以往依靠人力搬運鹽產品改為鏟車搬運，采取裝卸外包方式，解決了勞動力緊張的問題，提升生產效率。四是高端鹽品成長計劃落成，生態鍶鹽（禮盒裝）累計銷售4523盒，實現銷售收入約40.71萬元；制定《關于生態鍶鹽（家庭裝）上市的方案》，逐步推進生態鍶鹽（家庭裝）落地。五是拓寬非鹽業務轉型發展思路，2023年11月28日，鹽業集團黨委聽取了前三季度經營工作報告，研究鹽業公司非鹽業務轉型發展思路，明確發展目標、方向和路徑；針對“鹽+健康”、“鹽+文化旅游”規劃項目的堵點難點問題，持續與上一級黨委、相關政府部門溝通。六是以開展主題教育為契機，聚焦生產改造、食鹽銷售、項目推進、提質增效等重點工作和非鹽業務謀劃確定6個調研課題，黨委班子成員深入基層調研25次，解決問題18個。七是強化制度建設規范項目開發，制定并印發《工程項目管理辦法》《投資管理辦法》《土地、房產管理辦法》(試行)（2023年版）》等制度。

3.針對落實鹽業體制改革和國企改革三年行動任務有差距的問題。一是形成定期匯總、匯報生產經營情況機制，財務管理部門每月收集營業收入數據、營業情況說明，及時反饋給領導班子，對異常情況形成預警機制，提出解決方案；各二級企業針對生產經營業績的完成情況每月在總辦會上做匯報，為經營分析提供依據。二是各二級企業結合自身實際建立經營業績提升機制。鹽業公司每月召開經營分析會，針對當月經營業績情況及時調整部署，同時逐步完善《干部能上能下方案》《競聘競崗制度》《薪酬管理制度》，充分發揮能上能下、多勞多得作用，激發員工干事創業熱情；榆亞鹽場每季度召開經營分析會，制定《績效考核實施辦法》《2023年度績效考核評價及績效薪酬分配實施方案》，激勵各部門按時按量完成任務。三是積極統籌生產銷售一體化。以每月總經理辦公會為契機，在集團層面建立產銷協調機制，商議各企業產銷協調問題。東方鹽場和晶輝公司于2024年1月16日簽訂2024年脫水鹽購銷合同。四是制定《工程項目管理辦法》，監督各級企業規范項目建設。五是為提升各級企業法治意識，法務部門組織員工參加法律知識宣傳培訓，提升法務能力，下發《關于開展2024年度立查立改工作方案的通知》，督促三家二級企業開展自查并按照通知要求出具自查報告。六是為防止再次出現企業信用建設紕漏和隱患等問題，通過第三方平臺清查涉及各級企業的負面信息，并反饋至相關企業做出處理；出臺負面信息管理相關制度，建立長效機制。

4.針對規范化管理用心用力不夠的問題。一是拿出實招解決食鹽管理不嚴格的問題。鹽業公司對不符合標準的儲備倉庫進行改造，建立定期檢查通報機制，督促所屬公司按照規定執行食鹽儲備，保證庫存達到食鹽儲備數量要求。東方鹽場出臺《食鹽儲備管理辦法》《原鹽報產、入庫及盤點管理辦法》，加強鹽斤專項管理，盤點原鹽損耗并根據損耗情況作出相應處罰。二是加強老鹽管理。建立老鹽專用倉庫并配備專用攝像頭；制定《老鹽管理規定》，對老鹽的售賣及處置做出明確要求。三是通過開展合同專項檢查、規范用工勞動合同的簽訂、出臺《合同管理辦法》、督促各級企業聘請法律顧問、招聘法務人員等措施，完善合同規范化管理。四是財務管理方面，督促各級企業辦理銀行收款碼，杜絕代收貨款事項發生；建立周資金計劃和周資金執行完成匯報機制，隨時掌握資金情況；修訂《固定資產管理辦法》，規范資產管理；建立臺賬定期對省鹽業公司倉庫及其下屬銷售公司倉庫庫存進行清點，解決賬實不符問題。

5.針對維護國有資產權益用心用力不夠的問題。一是為解決賬款催收不及時的問題，修訂《借款管理辦法》，由財務管理部牽頭組織各級企業整理債權債務，聘請某中介事務所進行企業債權梳理，制定具體舉措逐一解決，督促在職員工歸還個人借款，采取發函形式催收退休員工借款掛賬清還。二是開展各級企業合作項目自查自糾工作，梳理整體情況，對于存在法律糾紛的合作項目，加強協調溝通積極應對處理。三是及時處置一批不合格包裝袋，挽回經濟損失40余萬元。

6.針對對員工切身利益關心用心不夠以及脫離群眾、對民生問題關注不夠的問題。一是以主題教育為契機，黨委班子成員深入基層調研25次，將東方鹽場辦公樓危房改造列入“我為群眾辦實事清單”，辦公樓危房改造已啟動報批手續；駟軒分場員工危房改造已納入三亞市城市更新項目庫。二是東方鹽場完成薪酬改革，2023年一線員工應發工資增幅達60%；榆亞鹽場積極協調三亞市有關部門和區政府，通過組織下崗員工參加公益招聘的方式鼓勵再就業。三是東方鹽場、榆亞鹽場分別召開職工代表大會，通過職代會傾聽一線訴求，宣貫重大制度，凝聚干事創業精氣神。

7.針對推動“三過”土地問題整改不到位的問題。東方鹽場定期召開土地整改專題會，截至2024年2月底，已召開3次專題會議，研究部署整改措施，采取協商處理、補充協議、必要時起訴等措施，分類處置“三過”土地。以協商、解除協議和訴諸法律等形式解決10項“三過”土地問題。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面

8.針對主體責任落實不充分的問題。一是黨委建立基層黨建工作季度調研指導工作機制，對落實全面從嚴治黨、執行“三重一大”制度等情況加強規范和監督。二是進一步規范談心談話記錄表，并督促各級黨委、黨員領導干部按要求落實，定期匯總整理。三是督促下屬企業黨委制定完成全面從嚴治黨主體責任清單，并結合全年黨建工作任務推進落實。四是對失職瀆職未嚴肅問責的問題，經研究交由所在單位紀委核實情況并開展有關工作。

9.針對監督執紀不夠有力的問題。一是運用好監督執紀“四種形態”，對涉及違反勞動紀律的兩名人員分別采取通報批評、解除勞動合同等措施進行處置；對相關單位主要負責人、分管領導進行了約談提醒。二是下發《關于對鹽業公司黨委“不擔當、不作為”問題處理情況的通報》。三是責令東方鹽場對火災事故相關人員的責任進行核實，征求法律意見后再對相關人員進行處理。四是鹽業集團紀委開展車輛管理使用情況檢查、開展“五一”“端午”大額異常資金支出等專項監督檢查，提高發現問題線索能力和履職能力。五是巡視指出的存在“裸官”問題，黨委責令相關人員提交情況說明及佐證材料，并作相應處理。

10.針對違反中央八項規定精神和“四風”問題仍然存在的問題。一是鹽業集團紀委在強化監督方面持續加碼，規范檢舉控告辦理，暢通來信、來訪、來電和網絡等舉報渠道；重要節假日提前下發文件嚴明紀律；加強明察暗訪，發現問題立行立改。二是榆亞鹽場從以往發生的違規事件中汲取教訓，開展違規吃喝專項自查自糾工作，加強對干部員工的紀法意識教育。三是集團黨委班子在民主生活會上對發放“過節費”的問題進行檢討剖析，組織有關人員按要求清退。四是為消除在晶輝佳苑項目管理中推諉扯皮帶來的不良影響，項目主管單位鹽業公司授權集團總部投資開發部管理晶輝佳苑項目，同時安排鹽業公司工作人員做好配合。

(三)落實新時代黨的組織路線方面

11.針對領導班子自身建設存在不足的問題。一是黨委書記帶頭轉變作風，召開下屬企業座談會、帶頭開展談心談話，巡視整改以來，班子成員共開展談心談話 55人次；到基層開展工作13次。二是提升理論素養和業務素質，邀請外部專家開展企業內部審計及內控、營銷相關知識培訓，通過黨委理論中心組專題學習海南自由貿易港法等內容。三是制定黨委換屆選舉工作方案，待鹽業集團黨委班子配備完善后立即請示上一級黨委開展換屆選舉工作。四是待與海南省發展控股有限公司重組整合順利過渡后，請示上級黨委及時選拔配備下屬企業班子。五是加強對下屬企業“三重一大”制度落實情況的監督檢查，督促東方鹽場、鹽業公司梳理黨委會議內容并在規定范圍內完善，加強對班子、黨辦工作人員的教育管理，要求規范會議流程和會議記錄。六是黨政主要負責人在民主生活會上針對進取開拓不夠、結合實際抓基礎、引人才、促改革等方面存在的問題深入查擺、剖析檢討，省紀委、省國資委、省委巡視組等有關同志參加會議并作點評。

12.針對選人用人導向、規范性等方面有待改進的問題。一是鹽業集團黨委班子專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等制度，通過學習推動工作規范。二是在選拔任用過程中，充分開展談話調研推薦。三是對不能勝任崗位退出至鹽業公司的人員，其待遇自2023年10月起按調整后實際崗位執行。四是集團總部重新制定薪酬制度，將薪酬與學歷、證書掛鉤，鼓勵員工參加各類考試取得證書，引導員工不斷學習提升。五是根據《海南省鹽業集團有限公司掛職、兼職、借調、跟班學習方案》，開展集團干部內部交流，已安排3名二級企業青年員工進入集團總部跟班學習，為打開上下通道做好前期準備。

13.針對基層黨建工作不扎實的問題。一是嚴格落實雙重組織生活制度，鹽業集團黨委班子成員參加主題教育專題民主生活會、巡視整改專題民主生活會，并按要求參加所在支部組織生活會，提出批評和自我批評意見；根據黨員領導干部分工情況和任職情況，調整基層聯系點并印發有關通知，班子成員按要求參加聯系點的組織生活。二是推動基層黨支部標準化規范化建設，依托鹽業主業生產在東方鹽場打造黨建品牌，并納入鹽業集團2024年黨建工作任務抓好貫徹落實。三是梳理現有人員情況促進黨建帶團建工作，因人員結構限制，鹽業集團目前不具備成立團組織的條件，鹽業集團各級黨組織通過邀請青年員工參加主題黨日活動等形式，引導青年員工在企業發展中建言獻策、發揮作用。四是建立“四類”人員花名冊，掌握入黨申請人、積極分子、發展對象、預備黨員等人員情況，并安排發展對象參加省國資委舉辦的培訓班。五是加大入黨宣傳教育力度，提高廣大員工的入黨積極性，2024年已向省國資委上報發展黨員計劃5名。六是規范換屆工作，東方鹽場黨委已召開黨員代表大會并進行換屆選舉，指導完成下屬黨支部換屆選舉工作。七是印發《關于進一步加強黨內談話工作的通知》，強化抓早抓小工作機制，持續嚴肅黨內政治生活。

14.針對堅持黨管干部原則不到位的問題。一是堅持集中學習和自學相結合，鹽業集團各級企業黨委班子、組織人事部門工作人員開展選人用人相關制度學習及研討，增強黨管干部責任意識，提高履行選人用人工作能力。二是集團黨委班子及班子成員在專題民主生活會上針對選人用人方面存在求穩怕錯心態、主動作為不夠等問題開誠布公深度剖析。三是完成鹽業集團總部“三定”設置優化方案、薪酬制度和2024年招聘計劃，下一步將根據上級黨委意見進行調整后實施。四是二級企業鹽業公司于2023年7月已招聘一名中層正職。五是針對組織人事部門履行直接責任不到位問題，由分管領導對組織人事部負責人進行約談；對下屬單位違規用人問題進行處理，已與有關人員解除勞動合同。

15.針對執行選人用人制度規定和程序不嚴格的問題。一是各級黨委班子、組織人事部門工作人員通過專題學習《鹽業集團能上能下管理辦法》等制度，強化選人用人流程規范。二是黨委班子及黨委書記在專題民主生活會上針對臨時動議選人用人問題進行深度剖析。三是鹽業集團紀委加強對選人用人工作的監督檢查。四是要求黨委辦公室、黨建部門工作人員加強學習，嚴格按照會議流程及相關要求組織會議。

16.針對選人用人管理監督不嚴不實的問題。一是組織各級企業黨委班子、人事部門工作人員學習選人用人工作制度，在選人用人工作中聽取紀委意見，嚴格執行“凡提四必”要求，加強管控和監督，逐步完成對干部《選聘工作紀實登記表》的填寫。二是鹽業集團黨委安排集團組織人事部定期和不定期到二級企業進行日常監督檢查和選人用人專項工作檢查，2024年第一季度已開展一輪檢查。

17.針對干部人事檔案管理失范、對上一輪巡視反饋的“沒有開展干部人事檔案專項審核工作”、人事檔案管理混亂且邊改邊犯的問題。一是鹽業集團黨委召開人事檔案專項審核部署動員會強化部署，于2023年7月開展中層、總部人員檔案整理、核查工作，并啟動全司范圍干部人事檔案專項審核工作，對“三齡兩歷一身份”存疑的檔案逐一進行審核認定，對檔案未歸檔人員采取提醒、發函、談話等形式要求盡快配合補齊、完善檔案。二是組織開展干部檔案管理專題培訓。

（四）落實整改要求方面

18.針對審計整改完成率不高，攻堅克難不夠的問題。一是將審計整改納入被審計單位、被審計單位主要領導的考核體系。二是制定《審計整改約談辦法》《審計整改工作實施辦法（試行）》等制度，明確整改工作責任。三是通過下發審計整改工作文件、召開現場推進會等方式，加強審計整改監督指導力度。

19.針對黨管改革發展思路不清、凝聚力、戰斗力、執行力不強問題整改不到位的問題。一是著力提高原鹽質量。東方鹽場重新對脫水鹽、腌制鹽質量內控標準進行了修訂，進一步提高產品標準和質量要求。二是著力提高產品知名度。派人到省外開展考察調研，結合海鹽特色打造高端鹽產品——生態鍶鹽已成功上市。三是加強產銷協同。制定和完善《市縣銷售公司薪酬管理辦法》《大片區管理辦法（試行）》，實行大片區管理，集中精力開拓市場，提高銷量。四是積極推進重組整合。根據省國資委關于《印發海南發控與海南鹽業整合重組方案的通知》要求，實現全島食鹽一體化發展。

20.針對未結合實際研究推動鹽業企業改革問題整改不到位的問題。一是鹽業公司對不符合標準的儲備倉庫進行改造，建立定期對各市縣公司進行檢查通報的機制，督促所屬公司按照食鹽儲備規定執行食鹽儲備，保證庫存達到食鹽儲備數量要求。東方鹽場出臺《食鹽儲備管理辦法》《原鹽報產、入庫及盤點管理辦法》，加強鹽斤專項管理，盤點原鹽損耗并根據損耗情況作出相應處罰。二是東方鹽場對于不合格包裝物進行處理，共挽回經濟損失40余萬元。

21.針對對下屬某公司沒有建立財務內控制度，財務管理上存在嚴重違規問題敷衍整改的問題。出臺《規范財務報賬會計資料的規定》《倉庫管理制度》等制度，強化制度規范。

22.針對民主集中制執行不到位問題整改不到位的問題。一是集團黨委班子開展選人用人制度專題學習。二是黨委班子及黨委書記在民主生活會上就“一把手”末位表態制落實不到位、執行回避制度不嚴格兩個問題進行深度剖析和檢討。三是黨建工作部（黨委辦公室）工作人員加強學習，要求嚴肅會議流程及相關要求，做好嚴格把關黨委會參會及列席人員、執行相關議題回避制度等事宜。

三、下一步整改工作安排

（一）加強思想政治教育。持續在基層黨組織中開展理論學習，將主題教育中的好經驗、好做法制度化長效化。抓好干部員工日常教育和常規陣地的管理，組織開展互動沙龍等各類黨建活動，豐富黨員組織生活。深入調查研究，分門別類開展思想政治工作，發揮群團工會紐帶作用，增強企業思想政治工作吸引力，在服務員工中推動思想政治工作與企業文化建設相結合，做到思想政治教育不空不虛、不走過場。

（二）促人力資源建設提升。加大人才引進以及內部選拔力度，改善公司軟環境，做到拓寬渠道、按需引才，薪資留才、內部提升，盤活現有人力資源。督促指導各基層單位制定完善本單位“三定”制度，將現有人員按實際情況定編、定崗、定責，將無法勝任工作的人員及時調整崗位，爭取做到人崗匹配，效率優化；繼續加強制度建設，持續規范后備干部管理、教育培訓等制度，根據工作需要和上級黨委要求，不斷夯實人事制度基礎，讓選人用人工作有章可循。

（三）抓實問題整改。樹立真抓實干的工作作風，在精細上下功夫、在精致上抓提升，敢于發現問題、突破難題，通過充電補課和對外交流溝通等措施，不斷加強班子各領域專業知識的學習，保證各項決策的可行性、科學性和高效性。堅決扛起“兩個責任”，全面落實黨委主體責任清單任務和清廉企業建設工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，堅持標準不降、力度不減，緊盯“關鍵少數”、重點問題，切實把巡視反饋問題整改徹底到位，扎扎實實做好巡視“后半篇文章”，按照完成時限和整改措施，一項一項推進，直至銷號完成。堅持舉一反三、標本兼治，形成巡視、審計、主題教育和述職評議反饋等問題整改當下改、長久立、系統治的格局。運用好監督執紀“四種形態”，對整改推進不力、敷衍應付、弄虛作假的單位和個人嚴肅問責。

（四）強化責任落實。主動從服務海南自貿港建設和加快國企做強做優做大的全局去謀劃研究、推動落實工作，特別是按照馮飛書記關于“我省鹽業集團重組過程中，食鹽供應保障功能只能增強、不能削弱”的批示要求，增強應急功能、提升服務水平。聚焦公司改革目標，高標準配合完成海南發控與鹽業集團重組整合各項事宜，更好發揮全省鹽業行業“主力軍”作用。發揚“釘釘子”精神，用敢于斗爭的精神和善于斗爭的本領匯聚正能量，增強驅動力，發揮資源優勢，逐步推進和啟動鹽銷售板塊整合、鹽文化旅游、高端海鹽品牌打造等項目加速落地。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0898-66259964；郵寄地址：海口市碧海大道200號海南省鹽業集團有限公司，郵政編碼：571100；電子郵箱hnyydq01@163.com。

中共海南省鹽業集團有限公司委員會

2024年3月29日