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 第一章總則

第一條  為了規(guī)范海南省鹽業(yè)有限集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）及其所屬單位（總公司、各鹽場(chǎng)）的信訪工作，保持集團(tuán)公司各企業(yè)同職工群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，結(jié)合集團(tuán)公司信訪工作的實(shí)際，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條  本辦法中所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向集團(tuán)公司及所屬單位反映情況、提出建議、意見(jiàn)或投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)由集團(tuán)公司及其所屬單位處理的活動(dòng)。

第三條  信訪工作應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。集團(tuán)公司及其所屬單位分級(jí)處理其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，切實(shí)防止矛盾激化、問(wèn)題轉(zhuǎn)化，依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四條  各單位要認(rèn)真處理來(lái)信，熱情接待來(lái)訪，傾聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)、建議和要求，把問(wèn)題解決在本單位、本部門。

嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第二章工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條  集團(tuán)公司及所屬單位主要負(fù)責(zé)人是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門或辦公室負(fù)責(zé)本單位的信訪工作，信訪工作部門要配備具有較高的政治素質(zhì)、相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平、熟悉有關(guān)法律法規(guī)的專職或兼職信訪干部。

第六條  各單位信訪工作直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)批閱重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的重要問(wèn)題。

第七條  各單位信訪工作部門應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所或本單位網(wǎng)站公布與本單位信訪工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序、信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)，暢通信訪渠道。

第八條  建立領(lǐng)導(dǎo)接待、約訪和下訪日制度，對(duì)重點(diǎn)信訪人和重大信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織約訪或者下訪。

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)每月接待（包括約訪和下訪）群眾不少于1次，所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)每月接待（包括約訪和下訪）群眾不少于2次。

第九條  信訪工作部門履行以下職責(zé)：

（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（二）承辦和回報(bào)上級(jí)交由處理的信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（四）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

（五）研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

（六）對(duì)下級(jí)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

第十條  各單位信訪工作部門應(yīng)聯(lián)通海南省信訪信息系統(tǒng)，建立完善網(wǎng)上辦信流程，定期登錄和有效利用信訪信息管理系統(tǒng)，為信訪人提出信訪事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

第十一條  信訪工作部門發(fā)現(xiàn)來(lái)信來(lái)訪中帶傾向性、苗頭性的重要信息、緊急情況以及信訪突發(fā)事件等重大、敏感信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第十二條  信訪工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪信息報(bào)告和共享機(jī)制建設(shè)，經(jīng)常性會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信訪情況的分析研究，建立信訪信息定期分析通報(bào)制度。

各單位應(yīng)于半年、年度結(jié)束后15日內(nèi)，向集團(tuán)公司信訪工作部門正式報(bào)送半年和全年信訪情況分析報(bào)告。

第十三條  信訪工作部門應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案管理制度，妥善保管信訪檔案資料，對(duì)信訪的信訪事項(xiàng)基本情況登記表、受理通知書、答復(fù)意見(jiàn)、報(bào)告等重要資料，按檔案管理規(guī)定予以立卷保存。

第三章信訪事項(xiàng)的提出

第十四條  信訪人應(yīng)當(dāng)依法采用書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，寫明被反映單位名稱或者人員姓名、反映事實(shí)、投訴請(qǐng)求和理由，以及信訪人的姓名（單位名稱）、住址、聯(lián)系方式等要素。

信訪部門對(duì)電話或口頭提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人及被反映人的姓名（單位名稱）、住址、聯(lián)系方式和投訴請(qǐng)求以及事實(shí)、理由。

第十五條  信訪工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收群眾來(lái)信，實(shí)行集中登記、及時(shí)分辦。其他部門收到應(yīng)由本單位處理的群眾來(lái)信，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由信訪工作部門登記、分辦。

第十六條  信訪工作部門應(yīng)當(dāng)公布本單位信訪接待的時(shí)間、地點(diǎn)以及信訪人逐級(jí)走訪的流程等信息，引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)走訪。

第十七條  信訪工作部門應(yīng)當(dāng)在本單位信訪接待場(chǎng)所接待信訪人。多人集中走訪、提出共同信訪事項(xiàng)的，要求其推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

其他部門應(yīng)當(dāng)積極配合信訪工作部門接待信訪人，按要求及時(shí)派人參與接談工作。

第十八條  信訪工作部門及相關(guān)部門人員接訪接談時(shí)應(yīng)文明有禮、回應(yīng)有據(jù)。信訪人反映問(wèn)題屬于本單位職責(zé)范圍的，依法予以解答；反映問(wèn)題不屬于本單位職責(zé)范圍的，做好解釋工作，告知信訪人到相關(guān)單位反映。

第十九條  信訪工作部門發(fā)現(xiàn)信訪人在本單位辦公場(chǎng)所周圍非法聚集，或者在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，嚴(yán)重影響本單位辦公秩序和社會(huì)公共秩序等情況的，應(yīng)會(huì)同保衛(wèi)工作部門對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或教育；勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效或情況嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處置。

第四章  信訪事項(xiàng)的處理

第二十條  信訪工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)及時(shí)登記分類，報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，確定承辦部門。承辦部門應(yīng)及時(shí)提出受理意見(jiàn)，需要轉(zhuǎn)送或交辦的要及時(shí)處理。信訪事項(xiàng)重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商紀(jì)檢監(jiān)察、法律事務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，征求其意見(jiàn)。

各單位收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人發(fā)出相關(guān)信訪事項(xiàng)受理情況告知書，書面告知信訪人信訪事項(xiàng)受理情況，但信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十一條  對(duì)下列信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以受理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）對(duì)集團(tuán)或本單位制定的規(guī)章、制度和辦法等提出建議、意見(jiàn)和批評(píng)的；

（二）對(duì)本單位及其工作人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)、職務(wù)行為提出建議、意見(jiàn)和批評(píng)的；

（三）本單位員工要求維護(hù)自身合法權(quán)益的；

（四）檢舉、揭發(fā)本單位工作人員的違法違紀(jì)和失職瀆職行為的；

（五）其他屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。

第二十二條  對(duì)下列信訪事項(xiàng)不予受理或不再受理，并以書面、手機(jī)短信、電子郵件等適當(dāng)方式告知信訪人。

（一）不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的；

（二）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（三）已經(jīng)受理或正在辦理的；

（四）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，仍就同一事項(xiàng)重復(fù)信訪的；

（五）已經(jīng)完成復(fù)核并答復(fù)，仍就同一事項(xiàng)重復(fù)信訪的；

（六）其他依法依規(guī)不予受理或不再受理的信訪事項(xiàng)。

對(duì)屬前款第（一）、（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第二十三條  各單位及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或單位。

第二十四條  信訪工作部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按程序辦理信訪事項(xiàng)，恪盡職守、規(guī)范細(xì)致、積極穩(wěn)妥，不得推諉、敷衍、拖延。

信訪事項(xiàng)辦理中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取或閱悉信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以進(jìn)行調(diào)查。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

信訪事項(xiàng)辦理中，信訪人要求查詢信訪辦理進(jìn)度的，應(yīng)以適當(dāng)方式告知。

第二十五條  辦理信訪事項(xiàng)的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條  對(duì)屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)工作程序提出意見(jiàn)，書面答復(fù)信訪人，但信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十七條  對(duì)于受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)自受理信訪件之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  信訪人在辦理期限內(nèi)針對(duì)已經(jīng)受理的同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)和理由需要查證的，可以合并處理。信訪辦理期限自收到新材料之日起重新計(jì)算，并書面告知信訪人。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向集團(tuán)公司提出復(fù)查。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并書面答復(fù)信訪人。

第三十條  信訪人對(duì)集團(tuán)公司的復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向國(guó)資委信訪處請(qǐng)求復(fù)核。

第三十一條  上級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)后應(yīng)將辦理結(jié)果報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)信訪部門。

第三十二條  信訪工作部門對(duì)承辦部門的信訪答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行形式審核，發(fā)現(xiàn)信訪答復(fù)意見(jiàn)存在明顯漏洞或不當(dāng)之處的，指導(dǎo)承辦部門調(diào)整、完善。

第三十三條  集團(tuán)信訪工作部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)加強(qiáng)督辦，確保辦理時(shí)限和核查質(zhì)量。

集團(tuán)公司信訪工作部門及相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)送到下屬單位辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，要求按規(guī)定告知信訪人受理情況、按時(shí)限書面答復(fù)信訪人。

第五章  責(zé)任追究

第三十四條  各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，不履行或不正確履行工作職責(zé)，出現(xiàn)下列情形之一的，督促限期整改；造成嚴(yán)重后果或重大不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）因決策失誤、工作失職，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的；

（二）對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦、督辦而未按規(guī)定履行職責(zé)的；

（三）對(duì)屬于職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（五）對(duì)事實(shí)清楚、程序正當(dāng)且訴求合法合理的信訪投訴請(qǐng)求未予依法支持的；

（六）對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系的；

（七）不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或不重視、不落實(shí)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議，導(dǎo)致信訪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；

（八）對(duì)發(fā)生的集體上訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；

（九）其他影響信訪事項(xiàng)辦理、侵害信訪人合法權(quán)益的行為。

第三十五條  違反規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)交給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十六條  對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法適用于集團(tuán)公司及所屬單位。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。